义乌拉开"职能归并""强镇扩权"改革序幕
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市委书记吴蔚荣要求统一思想认识，开拓创新，狠抓落实，确保完成“两项改革”任务，营造更为优越的行政服务环境，加快国际商贸名城建设。市长何美华作动员报告并部署“两项改革”工作。市委副书记陈秀仙主持会议。
认识真统一、措施真到位
吴蔚荣指出，市级机关内部行政许可职能归并改革和扩权强镇改革是我市“综合改革年”活动的进一步深化。在新的形势下，义乌要赢得新一轮竞争优势、继续保持前列，在很大程度上取决于服务环境。“两项改革”，归根到底是要解决“看到管不到”、“管到看不到”问题，克服畏难情绪与狭隘思想，建立起一套权责分明、灵活高效的管理体制机制。
吴蔚荣要求，推进“两项改革”要处理好三大核心问题，将各项措施真正落实到位：一是解决好“名至实归”问题，真正做到“一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外”；二是落实好“放权到位”问题，将下放的57项行政管理事项及权限，及时制定具体操作方法，做好培训、指导、衔接、监督等工作；三是处理好“规范用权”问题，按照“有权必有责、权责必相等、用权受监督、侵权须赔偿”原则，全面落实扩权事项执行责任，做到按法律、法规和政策规定办事。
推进“两项改革”具有重要意义
何美华在动员时说，推进“两项改革”是政府对自身的变革和超越，是深化行政审批制度改革，完善行政管理体制的重要内容；是进一步方便群众，提高效率，建设服务型政府的必然要求；是再创体制机制新优势，推进我市经济社会率先转型升级的根本动力；是推进依法行政，促进廉洁政府建设的客观需要。
何美华强调，“两项改革”事关我市经济社会转型升级和国际商贸名城建设大局，全市各部门、各镇街要切实增强使命感、责任感和紧迫感，加强政府建设，实现率先转型升级。
整体进驻365便民服务中心
市级机关内部行政许可职能归并改革和扩权强镇改革将坚持精简效能、依法整合、集中办理三条原则推进，各部门的行政许可、非许可审批及其他服务事项的办理，都要集中到行政审批科，实行统一受理、统一办理、统一送达，实现“一个窗口对外”。通过改革，实现三个目标，即：建立内设机构职能配置“批管分离”体制、健全高效顺畅的行政审批运作机制、创新行政审批监督方式。
行政许可职能归并改革的重点是内设机构的调整。将结合部门实际和改革要求，采用撤一建一、并一设一、增挂牌子三种方法进行部门内设机构调整，把行政许可、非许可审批和其他服务事项全部纳入行政审批科，实现“一个领导分管，一个科室办理，一个窗口对外”。
整个改革分三个步骤推进。第一步是全面清理服务事项，认真梳理部门行政审批职能。各部门服务事项清理结果在5月15日前报市行政许可职能归并改革工作领导小组办公室审核，经市政府批准后统一向社会公开。第二步是整合行政机关内部许可职能，调整内设机构，设立行政审批科。各部门行政许可职能归并及内设机构调整方案，在5月25日前统一报市行政许可职能归并改革工作领导小组办公室，经市编委会批准后实施。第三步是整体进驻365便民服务中心，实行集中办理。各部门根据具体情况，在规定的时间内进驻市365便民服务中心。
市级层面57项行政管理权限下放到镇街
为提升镇街综合发展能力，我市将市级层面14个行政机关的57项行政管理权限下放给各镇(街)政府行使，扩大各镇(街)政府的财政、用地和规划自主权。同时，选择经济发展基础好、各方面条件比较成熟的佛堂镇进一步扩权试点，将市级层面11个行政机关的55项行政管理权限下放给佛堂镇。这样，下放给佛堂镇的行政管理权限有112项。
这次扩权强镇改革的主要内容：扩大镇街项目决定权，提高镇街用地、规划自主权，理顺条块关系，进一步扩大佛堂镇经济社会管理权限，进一步深化综合行政执法改革，调整工作考核方法、减少部门对镇街工作的不当干预。(方星梁)