满洲里市发展口岸外向型经济探析

　　作为口岸城市，满洲里市以其特有的地理、资源、环境等条件创造出天时、地利、人和的发展优势，在改革开放30年、沿边开放20年的发展进程中积淀了雄厚的发展实力。站在新的历史起点上，我们深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质，结合口岸经济发展实际，对深化外向型经济、实现满洲里市科学发展进行了有益的实践与探索。

得天独厚的优势

　　从区位上看，满洲里市地处“亚欧第一大陆桥”的交通要冲，是连接欧亚最重要、最便捷的陆路通道之一，对内背靠中国东北三省，与环渤海地区相贯通，经济腹地辽阔；向外西接俄罗斯西伯利亚大铁路，所经沿线是俄罗斯人口最多、资源最富集的地区。目前年进出口货运量占中俄贸易货物总量的70%，并且运输距离短、辐射范围广、合作潜力大。
　　从资源上看，满洲里市资源富集，有盛产鱼虾的呼伦湖；有蕴藏百亿吨的优质低硫褐煤、有珍珠岩和膨润土、石灰石、硅石等矿藏；更有呼伦贝尔大草原的丰饶乳肉资源。与满洲里市一界之隔的俄罗斯西伯利亚地区是“二十一世纪人类自然资源的宝库”，其能源储量占世界总储量的1/3以上，并已被俄联邦确定为重点开放地区。毗邻的蒙古国矿产资源储量可观，特别是铁、锌、铜等有色金属资源丰富，开发潜力巨大。
　　从环境上看，硬件方面，航空口岸即将正式对外开放，铁路、公路口岸年通过能力分别达到1.2亿吨和350万吨，公路口岸24小时通关，投资13亿元的新国际货场项目破土动工。软环境方面，开展了“万民评官”活动，狠抓环境优化，着力创建融资平台，激活民间资本，营造了亲商、富商、安商的良好社会氛围。中国魅力城市、全国文明城市等殊荣也使城市的知名度、美誉度、影响力大幅提升。

良好坚实的基础
　　口岸物流业方兴未艾。2008年，口岸过货量完成2411万吨，增长0.4%，其中，出口货运量完成265万吨，增长29.2%；上缴关税、代征税92.7亿元，增长17.1%；进出港客流量达到12.2万人次。这些数据充分表明了满洲里口岸物流业发展的基础和潜能。
　　外经贸产业提档升级。2008年，第三产业增加值完成66.2亿元，增长26.3%；外贸进出口总额完成40亿美元，增长19.8%；服务业增加值完成68.7亿元，增长30.3%；启动规模以上服务业项目7个，总投资达27亿元。
　　外向型加工业初见规模。2008年，满洲里市口岸木材落地加工量达到312万立方米，精深加工比例达到35%；宝石洁具、茉莉花玻璃等产品远销俄蒙腹地，鑫富活性炭项目试生产，三发木业投产达效，联众二期、佳祥家具等一大批木材初加工及精深加工项目开工建设；赤塔华商园区、阿金斯克工业园区、后贝加尔杜埃特等三个境外加工贸易园区等建设项目稳步推进，进出口加工产业逐步向精深加工方向转型升级。
　　跨境旅游业蓬勃发展。2008年，旅游总人数达470万人次，增长16.1%；旅游总收入完成32亿元，增长20%。通过打造中俄蒙三国风情、开发旅游景区和线路、开展国际节庆大赛活动等，使满洲里市成为世人瞩目的旅游热点地区。

科学合理的思路

　　结合满洲里市实际，发展口岸外向型经济，我们认为要打好“加快口岸通道建设、提升对外加工层次、优化商贸服务业结构、强力推进旅游会展业”这四张牌，优化产业结构，提升产业层次，带动满洲里市经济社会各项事业的全面繁荣。
　　加快口岸通道建设。有通过能力才有继续发展的潜力，我们要继续坚持“以服务促效能、以吨位树地位”的发展思路，确保全国最大陆路口岸地位不动摇，努力打造东北地区乃至全国向北开放的重要平台。继续完善国际航空港建设，实现对外开放；力促海航集团启动国际航线和东北亚航空中转基地建设；加快新国际货场建设进度，积极开展新国际货场保税（港）区申报和筹建工作，力促铁路国际货场尽早投入使用；开工建设汽车专业货场、化工危险品储运货场和煤炭散装物料货场；完成公路口岸新旅检通关大楼建设，确保尽快投入使用；启动公路口岸查验设施建设和扩能工程，提高公路口岸通过能力；争取设立口岸综合保税区，进一步扩大口岸物流功能。
　　提升对外加工层次。把进口的木材进行初加工或精深加工，创造的价值会更高，正是基于这样的考虑，满洲里市主导“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，引进和建设大项目，做大做强外向型加工业。下一步要着力培育优势特色产业体系，提高产业发展水平，以工业园区为平台，加快推进对外加工业转型发展。在进口资源加工业方面，加快满洲里市木材交易市场项目建设，全面推动木材加工企业向精细化加工转型；加快联众二期、安加尔家具、林森家具、三峡木地板等项目投产达效，确保达乌利亚境外加工园区稳步推进。在出口加工业方面，力促出口加工区基础设施续建工程、出口加工区综合服务中心工程项目、宝石洁具二期扩建项目、茉莉花玻璃科技二期扩建项目尽快完工。
　　优化商贸服务业结构。纵观口岸城市，都把对外贸易作为推动经济发展的支撑产业。围绕建设辐射全国、链接俄蒙的重要国际商贸中心城市的目标，我们要重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，进一步提升传统服务业。完成新城区商业网点规划，实施核心区主要商贸服务设施建设，启动机械电子、农副产品、化工建材、轻纺服装、进口原料五大专业市场建设，并围绕其进行专门招商引资，完善商贸市场体系。以国际机电（汽车）物流园区、建材采购中心、空港物流园区和东湖区农业创汇物流园区为重点，逐步建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络，构筑以满洲里市为节点，服务全国、辐射东北亚的区域物流核心圈。
　　强力推进旅游会展业。我市把旅游业与对外贸易并列为“立市产业”，下一步要做大做强旅游产业。多元筹资，完成通湖大道建设，确保年内通车。加强国门、套娃广场、欧式婚礼宫等景区管理，整合包装申报5A级国家旅游景区，提升经营层次和水平。以“大企业、大航线、大团队”运作模式，开拓高端旅游客源地市场。加强旅游产品的策划、包装和营销，不断提升旅游产业化水平。加强与国内外知名会展组织的交流合作，积极组织承办国内外高水平展会，培育具有地方特色的会展品牌。把满洲里国际旅游节、冰雪节、选美大赛、中俄高新技术展览会打造成为集商品交易、投资洽谈、文化交流于一体的精品盛会。
　　以上是满洲里市发展口岸外向型经济所形成的一系列认识、思路和观点。它来源于满洲里市独具的资源和禀赋，得之于满洲里市广大干部群众的实践和探索，更深蕴希望于国家、自治区改革开放的伟大进程中，对这一深广课题的不懈研究与探索，既体现了科学发展观的内在要求，更彰显了我们始终坚持的“发展与惠民”的不懈追求。