济南市场重复建设较多 整合势在必行

　　近年来，济南市农产品批发市场发展迅猛，形成了一批有规模、有实力、有知名度的市场。截止到去年底，全市共有农产品市场119个，其中专业批发市场36个，实现交易额达380亿元。堤口果品批发市场等7家批发市场进入全国百强批发市场行列，济南海鲜大市场进入全国水产专业批发市场十强，济南博茗茶叶批发市场达到国家级标准化农产品市场标准。市场规模的不断扩大和功能的日益完善，不仅丰富了市民的菜篮子，而且在引导产业结构调整、培育和带动基地发展、促进农民增收等方面发挥了不可替代的作用。市场的发展也为投资者带来较高的收益，吸引多种投资主体纷纷进入农产品批发市场领域，整个农产品市场在多元化投资主体推动下，出现了加速发展的局面。但在繁荣与高速发展的背后，重复投资、无序竞争的问题也开始暴露，并已影响到我市农产品市场的健康发展。目前存在的突出问题主要有以下几个方面。
　　一、市场布局散乱，重复建设较多。虽然我市编制出台了《济南市城市商业网点规划》，但因缺乏具体有效的管理办法和行政手段，规划难以落到实处。而近年来兴建的批发市场，相当部分是在近郊村集体土地上由村委会筹资建立的，多数既没有规划手续，又没有土地手续，他们采取“先建设、后补办”的办法，管理部门对此也无可奈何，致使违规建设、重复建设、无序竞争等现象屡禁不止。我们在调查中就发现，在一个相距不到10公里的区域内，就有3家功能相同的农产品批发市场，这些市场在规模、设施、交易手段以及服务功能等方面雷同，缺乏特色，很难形成规模效应。为了自身的生存，经常发生争夺客户的恶性竞争行为，不仅造成了土地、资金等宝贵资源的浪费，而且扰乱了市场秩序，阻碍了市场的健康发展。
　　二、市场规模偏小，辐射带动能力不强。从调查情况看，我市的农产品批发市场规模普遍偏小，没有形成一个能够辐射全国的大型农产品综合批发市场，这与省会城市的地位和我市的区位优势很不相称。据调查，在全市119个农产品市场中，交易额过亿元的农产品批发市场仅有26个，有一定影响的市场多是专业批发市场。许多市场由于规模过小，无力改善市场条件，多数仍沿用十几年前的交易大棚，交易手段和方式仍以协商交易、现金结算为主。这种落后的交易方式既不经济，也不安全，与现代化农产品批发市场相匹配的加工配送、电子结算、跨区交易、标准堆码等现代物流支撑体系在我市基本没有，导致这些批发市场的辐射功能不强、引导生产的功能减弱。
　　三、市场经营主体分散，管理方式落后。从调查情况看，我市大部分农产品批发市场为了吸引客户，准入制度形同虚设，对进入市场的经营者几乎没有门槛，致使大量的个体农户、小商贩大量进入批发市场，并成为批发市场的经营主体。由于这些经营者规模小，造成单位交易费用高，无法通过交易次数的集约化和商品储存的集中化实现规模经济的目标。而对批发市场的管理，仍然沿用集贸市场的管理办法，市场管理方多数以摊位租赁、收取管理费为主，在开拓和培养市场、开展增值服务、发展现代物流等方面缺乏创新，致使个别市场出现“有场无市”的尴尬局面；有些市场为维持人气，用非正常手段从其他市场挖客户，出现了一些不正当竞争现象，影响了全市农产品批发市场的健康发展。
　　四、市场发展的外部环境较差，缺乏足够的政策支持。目前，影响市场建设发展的两个突出问题是土地和关卡收费。由于我市农产品市场建设没有纳入基础设施建设范围，缺乏专门针对农产品批发市场的用地政策，在当前国家严控土地政策的形势下，市场建设用地普遍存在选址难、争取土地指标难等问题。基层反映，如果按照正规报批手续，一个批发市场从立项开始到建成营业，至少需要2年的时间。漫长的时间、冗繁的手续和批发市场的巨大利益，诱发了非正规市场的发展，我市许多无规划、无土地利用手续的市场正是在这种情况下形成的。农产品运输方面，按照国务院和省市提出的有关绿色通道的规定，运输中各种不合理的收费和关卡应予消除，但是在实际执行中，对运输农产品来济的大卡车进行高额罚款的事件还时有发生，造成大量的货源和客户流失，直接影响了市场的发展。
　　农产品批发市场与群众生活息息相关，其发展水平也体现了一个城市在区域经济中的地位，在促进农产品流通、致富农民、丰富市场方面更是发挥着不可替代的作用。近年来，随着市场竞争的加剧，农产品批发市场开始向集团化经营方向发展。在深圳、温州等市场经济发达的地区，出现了一批以投资、建设、整合、经营农产品批发市场为主要业务的投资集团，并已进军全国大中型城市。济南作为特大型城市、省会城市，在物流方面有着不可替代的优势，早已引起投资者的重视，吸引了一大批有实力的企业来我市投资，这对我市农产品批发市场的建设发展无疑是非常有利的。但上述问题的存在，制约了投资者的信心，严重影响了我市农产品批发市场的发展。为此，我们建议：
　　1、尽快建立我市农产品交易中心。目前，我国大市场、大流通的格局正在形成，随着经济的发展，多功能、现代化的农产品交易中心的地位将进一步提升，其在领航市场、传递信息、引导生产、致富农民、促进一方经济发展方面开始发挥不可替代的作用。从发展的趋势来看，未来的农产品交易中心，不仅仅是一个简单的农产品交易场所，而是一个现代化城市发展过程中所必备的大型、多功能、综合性物流中心，它的建成将大大提升一个城市的功能和竞争力。我们可借鉴先进城市的做法来筹划我市的农产品交易中心。可由政府组织专家论证，确定交易中心选址，然后按照现代化农产品物流中心的要求统一规划，在争取国家政策投资的同时，市政府再从支农资金、网点建设资金等渠道筹集部分资金，搞好水、电、路等基础设施建设。待规划和基础设施完成后，可采取两种运作方式：一是将市区内现有的批发市场整合到交易中心，原址进行功能改造和开发；二是引进一家或几家有实力的大企业进入，对市场交易设施再投入，政府将土地和基础设施等资产作价，折成股份，与其成立股份制公司，使其成为政府控股(参股)的股份制公司，并按照股份制企业模式运作。通过政府强有力的支持，尽快将我市打造成为全国性农产品流通中心城市。
　　2、切实把扶持政策落到实处。目前，关于支持农产品市场建设的政策不少，但许多政策难以落到实处。当前，急需落实的政策有三个方面：一是畅通农产品绿色通道。国家对运输农产品的车辆建立了绿色通道，这一政策在许多城市不但得到落实，而且许多城市还在此基础上制定了更加优惠的政策，如武汉市对运输农产品的车辆除了执行国家政策外，还将高速公路通行费用减免40%；南京市要求凡运输农产品的车辆，除了高速公路外，不论城内城外，一律不许收取任何费用。我市应尽快将国家政策落到实处，坚决取缔各种名目的乱收费，确保绿色通道畅通。二是落实农产品市场用地优惠政策。借鉴外地经验，将大型农产品流通设施纳入基础设施建设范围，或作为公益性设施，列入专项用地指标，给予重点支持。三是加快产地批发市场改造提升步伐。根据我市实际，在郊区县(市)区，有重点、有选择地培育、改造、提升几个依托优质农产品生产基地的产地专业批发市场，实行标准化、规范化管理，与农产品交易中心建立起合理的分工协作关系，形成以交易中心为龙头，以产地批发市场为两翼的现代化农产品流通体系。
　　3、加强政府宏观管理职能。当前，我市急需做好三件事：一是制定和落实好农产品市场发展规划。针对农产品批发市场建设过程中布局不合理、重复建设、无序竞争的问题，根据我市实际，按照《济南市商业网点发展规划》要求，尽快制定和完善农产品批发市场建设的详规，并附以强有力的保证措施，确保规划落到实处。二是进一步明确市和县(市)区两级政府职责。根据外地经验和我市实际，建议市里重点搞好市场总体规划，扶持大型批发市场建设，县(市)区负责农贸市场的建设，形成职责分明的管理体系。三是切实提高政府办事效率。借鉴外地经验做法，结合政府职能转变，尽快精简、合并、撤销一切不利于市场建设和发展的陈规陋习，提高办事效率，使非法市场失去生存和发展空间，为合法市场的快速发展创造良好

环境。
　　4、积极引入现代管理体系。以农产品交易中心为龙头，引进现代管理方式和经营理念，将过去批发市场单纯的“卖商品”，转变为“农户基地+批发市场+物流配送+零售市场+服务”的农产品销售新格局，使农产品交易中心成为农产品销售、加工、信息处理的有效载体。利用交易中心这一平台，创造条件发展远程交易、远期合同交易和拍卖制，逐步改变目前农产品批发市场以现货交易为主的局面，使农产品交易中心成为名副其实的现代化农产品物流中心、信息中心。鼓励和支持农产品交易中心和各批发市场走外向型发展的路子，一方面可以为出口提供货源，另一方面可以吸引外商到批发市场来采购，达到既促进我市外向型农业发展，又提高我市农产品批发市场辐射力的双重目标。这样，通过交易中心和产地批发市场建设，用先进管理理念引领我市农业发展，就可实现“大市场、大流通、高效益”的目标。张心建