昌乐珠宝产业：政府的助势与借势
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5月的昌乐。
中国宝石城一期的玻璃墙面犹如镜子，反射着强烈的阳光。在309国道数公里以外，都可以看到这片占地8万平方米的标志性建筑。而几年后，这一门户建筑又将被一片更大规模的建筑群所替代。
昌乐，正在以中国宝石城一期市场为中心，进行大规模的珠宝市场工程建设。
中国宝石城东北角的宝石城二期项目——国际珠宝大厦已进入建设装修阶段。东侧占地12万平方米的三期项目——立伟国际珠宝广场也于5月10日完成奠基。再向东，近10万平方米的天然宝石加工区，主体全部封顶。西侧一片24万平方米的土地拆迁工作已近收尾，随处可见破碎的瓦砾……
一场由政府主导，以昌乐珠宝产业为切入点，让昌乐县经济发展，老百姓受益的昌乐珠宝产业汇演的高潮正拉开序幕。
助势：富民政策造就城市名片
昌乐处于山东半岛城市群的中心、环渤海经济圈的交汇点，是潍坊市的近郊县。这里有200多处古文化遗址。昌乐境内的骨刻文、山体岩书甚至比甲骨文还早1000多年。这里在春秋时期还曾是齐国的首城。
昌乐虽然处于进出山东半岛的交通枢纽，有着璀璨的文明、淳朴的民风和相对丰富的物产，然而，有很长一段时期，昌乐显得默默无闻。直到1974年夏日的一天，昌乐的命运开始了改变。
> 据昌乐县志记载，1974年夏，一位汽车司机在昌乐境内见到一颗重达10克的刚玉。他报告了地矿部门，提供了找矿线索。此后，经过断断续续10多年的不断勘察，1986年至1987年，山东省地质四队、七队得出了让世人振奋的结论：昌乐有世界上罕见的大型蓝宝石矿，有矿面积450平方公里，储量数十亿克拉，且昌乐蓝宝石具有颗粒大、颜色纯正、结晶完好、多色性显著等诸多优点，是继斯里兰卡、泰国、缅甸之后的世界第四大蓝宝石矿区。
伴随着这一消息，世界各地的珠宝商纷纷来到昌乐。而当地百姓也才弄明白，这些先前在田间地头可以随意挖到，时常被用来与“钢火镰”相击取火的“乌金火石”，竟是极有价值的蓝宝石。
1987年，当地一些老百姓开始在矿区周边挖掘蓝宝石。从开始的两三人、十几人，到1992至1993年，原生矿区开采达到高峰，每天挖宝者逾千人。
2000年，五图镇一村民更是购置了挖掘机、推土机、水泵及选矿设备，实行了露天水洗开采。
昌乐珠宝玉石首饰行业协会副秘书长程晓鹏说：“在上世纪八九十年代，一块宝石可以卖到几十元，甚至几百元，而当时老百姓的家庭年收入仅有800元至1000元。个人采矿让一些矿区百姓完成了原始积累，自此走上了富裕路。”
在程晓鹏看来，昌乐县委县政府是极其富有远见的，历届政府的政策具有连贯性，“蓝宝石的开采和贸易带动了当地的经济发展，人民因此而富足。”
1988年6月，昌乐县矿产资源管理局向采矿者发放开采证。1993年，昌乐虽然停止发放蓝宝石开采证，但矿区农民仍可随意采矿。1996年，昌乐县对全县蓝宝石资源实行依法保护性开采，但管矿不管人，采取一村(单位)一证，一户(人)一卡的形式。办理开采证或开采卡后，采矿者在规定的范围内可以自由开采。
在开挖蓝宝石后的3年中，一些昌乐百姓又将目光集中在附加值更高的加工、镶嵌、贸易上。昌乐自此形成了蓝宝石从加工开采到销售的完善产业链，从业人员一度达到10余万人。而在此后的10年间，10万蓝宝石销售大军走遍大江南北，其他品类的贵金属珠宝产业链条也在昌乐逐渐形成。
如今的昌乐有贵金属珠宝饰品销售企业300多家，珠宝饰品业户2000余户，贵金属珠宝饰品年交易额超过120亿元。坊间传闻，昌乐珠宝行业造就了百余位千万富翁。
昌乐的路灯上顶着宝石型的铁艺，309国道昌乐境内的路灯广告牌也被设计成了宝石型。蓝宝石已经成为昌乐的城市名片。而担负着昌乐珠宝产业政策的实施、管理等职能的中国宝石城开发建设管理委员会的工作则更加繁忙。
造势：市场、节会带动产业聚集
2007年8月，昌乐中国宝石城管委会更名为中国宝石城开发建设管理委员会，也改变了时任昌乐中国宝石城管委会主任、昌乐旅游局局长和昌乐县宝玉石协会秘书长赵世军后几年的工作方向，他不再担任旅游局长职务，工作重心彻底向珠宝产业转移。
赵世军工作的转移和中国宝石城管委会的更名，源于昌乐已经形成了全国主要的珠宝集散市场。
其实，昌乐的珠宝市场兴起已久，只不过中间也经历了曲折。
上世纪80年代末90年代中，昌乐县就有五图镇和昌乐镇两条专业宝石街市场，并形成了一定的规模，但是，因种种原因先后而夭折。中国宝石城(最初名为昌乐县宝石城大世界)，成了昌乐珠宝专业市场的终极之作。
赵世军介绍，上世纪90年代初，蓝宝石主要是以原料贸易为主。矿产资源是不可再生的，如何将资源优势(2508.082,7.00,0.28%)转化为市场优势？经过多方论证，昌乐县委、县政府决定筹建昌乐县宝石城大世界。
自昌乐发现蓝宝石后，一些老百姓切切实实利用宝石资源而发家致富。但也为昌乐珠宝产业的发展埋下了危机。
“当时产量很大，大量的宝石被销往国外。虽然老百姓在此之中获得了实惠，但实际上，一些很珍贵的宝石都被人家以非常低的价格所收购。”赵世军说。程晓鹏也说：“个人行为的结果使当时的价格体系混乱，整个宝石资源都可能被这种无序开发而毁掉。”
中国宝石城，1993年动工，1995年竣工，是依托资源建设的国内第一家专业珠宝市场。市场建立后，政府随后出台了一系列限采、禁采、销售管理措施，使价格得以规范，蓝宝石的市场优势逐渐得以形成。
在市场优势形成的同时，昌乐国际宝石节和珠宝展销订货会更促进了产业集聚力的形成。
程晓鹏说，昌乐之所以成为珠宝业知名的产业集聚地，与节会的作用密不可分。宝石节吸引了数以万计的客流，带动了包括贵金属，钻石、宝石、玉石等产品的加工、生产、贸易向昌乐聚集。并且，出现了山东蓝天首饰有限公司、山东梦金园珠宝首饰有限公司等知名珠宝企业
据统计，自1996年开始举办的展销订货会和宝石节，吸引了来自国内外的几百家珠宝、旅游业客商前来参展。迄今已举办了八届的宝石节累计交易额达数十亿美元。
在蓝宝石基础上实现的产业扩容，为中国宝石城也带来了更充沛的活力。
1998年，宝石城的年交易额突破5.5亿元，经营商家达到68家。至2004年，市场内有经营企业105家，年交易额达到30亿元。2008年宝石城交易额突破120亿元，带动相关产业从业人员4万多人。
借势：旅游形成未来产业结合点
2000年前后，一个契机，摆在昌乐珠宝产业面前。
逐渐红火的旅游市场，让处于济青高速两端的济南和青岛初尝旅游带来的甜头，而处于济青高速中段的昌乐也已感受了旅游经济的气息。
这时，昌乐珠宝产业已经初具规模。中国宝石城发展已经进入正轨，年交易额逐年提升，蓝宝石名片的地位也不断稳固。
2001年，为了兼顾旅游和珠宝两大产业，昌乐县政府决定将昌乐宝石城大世界管理处更名为昌乐中国宝石城管委会，并将宝协职能归并在一起。同年，昌乐县启动旅游经济，成立旅游局，与宝石城管委会合署办公。形成了“三块牌子、一套班子”的管理模式。
2005年，宝石城管委会会同省旅游局制定了《昌乐县旅游整体规划》，设计了火山地质科普游、方山寻宝游和宝石城购物游三位一体的旅游产品。
如今， “三块牌子、一套班子”的管理方式虽然已经改变，但是曾经身为县旅游局局长的赵世军却在时时盘算着昌乐旅游和珠宝的结合。
赵世军认为，济南到青岛每年的旅游人次超过8000万，昌乐处在必经之路上。昌乐的旅游资源丰富，这里有火山口、温泉、方山蓝宝石原生矿床、地质公园。“只要来过一次，‘回头率’极高。”
“依托资源型自然景观形成的旅游资源；做强做大现有的蓝宝石旅游项目；将蓝宝石和旅游产品相结合，研发出有昌乐特色的旅游纪念品……”一条条当初的规划，今天均已进入实施阶段。
赵世军的目标是，从每年往来于济南和青岛间的8000万客流中吸引4000万人到昌乐旅游。
“4000万客流，每人为昌乐贡献10块钱利税，就为昌乐带来4个亿的税收。而同时旅游经济可以带动100多个行业，所产生的经济效益，足以让特色旅游珠宝产业成为昌乐的支柱产业。”赵世军说。
从助势到借势：产业、经济皆升级
5月10日，昌乐县县委书记王树华在立伟国际珠宝广场奠基仪式上引申了昌乐县的和谐发展理念——“投资者发财、昌乐县发展、老百姓受益、干部出业绩，共建共享成果。”他说：“投资珠宝业发大财，投资珠宝业昌乐大发展，投资珠宝业老百姓大受益。”
这并不是王树华一时的感慨，昌乐县珠宝产业发展的背后时刻映衬着昌乐县委、县政府的影子：从最初的富民政策，到对资源的限采，再到珠宝专业市场的形成、节会的举办，一直到目前宝石城大规模的扩建。
昌乐县委、县政府从最初的自由开采蓝宝石资源，到1995年制定《蓝宝石矿区管理暂行办法》，对蓝宝石矿区管理，再到2002年3月制定《昌乐县蓝宝石资源统一开采管理办法》，对蓝宝石矿区实行统一规划、合理布局、限量开采、综合利用。昌乐完成了蓝宝石资源的可持续性利用。
昌乐县政府从1996年制定《关于进一步加快全县珠宝业发展的意见》，引导珠宝产业向深加工发展。到2002年县政府发布《关于加强中国宝石城管理意见》，要求从事宝石毛料及金银珠宝饰品经营的业户一律进城经营，并执行政府指导价。2003年底，昌乐相关部门再度联手出台《关于规范全县金银珠宝行业经营的意见》，要求金银珠宝经销企业须按照国家标准和行业标准组织生产，产品标注质量标识。昌乐步入珠宝产业规范发展阶段。
当昌乐中国宝石城初建时，昌乐县政府定下了“买全球、卖全球”的目标；当昌乐珠宝产业最需要提高影响力时，政府在2002年适时主导并举办了昌乐国际宝石节，让昌乐的珠宝产业迅速形成了集聚效应。
昌乐县政府引入了国家黄金钻石制品质量监督检验中心昌乐检测室(原山东省黄金珠宝玉器质量监督检验中心昌乐检测室)，筹建了中华宝玉石博物馆，与上海黄金交易所共同成立了中国宝石城黄金交易中心，成立昌乐蓝宝石研究所，投资成立了宝石城物业公司等配套设施。
昌乐今天的珠宝产业规模与政府的主导密不可分，是政府助势的结果。
窥一斑见全豹。王树华在立伟国际珠宝广场奠基仪式上要求，各级各部门要像对待自己一样对待投资者，像对待自己的投资一样对待企业的投资，积极帮助投资者创业发展。要大力践行“四天干部”标准要求，发挥职能，提高效率，努力做到现场办公、限时办结、星级服务，全力推进项目建设。
昌乐珠宝产业的蓬勃发展也为昌乐的经济发展带来巨大的作用。蓝宝石已不仅仅是昌乐的名片，更成为昌乐招商引资的招牌。昌乐完成了从助势到借势的转身。
在金融危机影响下的2009年昌乐国际宝石节，洽谈项目67个，有39个项目签订合同，总投资57.5亿元，外方投资55.3亿元；协议和在谈项目28个，总投资33.2亿元，外方投资31.9亿元。
据悉，中国宝石城的上市计划也在紧锣密鼓的进行中。程晓鹏说：“目前，正在进行国内有关法律文件的完善及探矿权的申请工作，力争用最短的时间将宝石城市场整体打包上市。届时将开创国内专业市场上市之先河，将宝石城的发展推向更高阶段，在取得巨大经济效益的同时，还将产生巨大的社会效益。”
昌乐珠宝产业与当地经济，在政府一次次从助势到借势的完美转身中，完成产业、经济的双升级。