江苏扬州市农产品市场体系建设调研报告
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为贯彻落实省政府44号文件精神，争取市委、市政府对供销合作社发展农产品市场的支持，推进农副产品现代购销网络建设，近日，我们组织专门人员在扬州市范围内开展了专题调研，与市有关部门进行对接，重点走访了我市苗木、水产、粮食、家禽等专业批发市场。
一、全市农产品市场体系建设现状
1、农产品市场体系基本情况
改革开放以来，我市不断推进农副产品流通体制改革，目前初步形成以农副产品批发市场为中心，以集贸市场、直销中心、农超对接点、农产品加工企业、农民专业合作社、农民经纪人、行业协会、仓储、物流及冷链企业等为基础的农副产品市场体系。
目前我市有农副产品市场241个，其中农贸市场182个，农副产品批发市场59个。现有市场中，省级以上农副产品批发市场2个，市级以上7个。列入市商贸局统计成交额在5000万元以上的农副产品批发市场16个，其中最大的江苏联谊农副产品批发市场，2009年成交额达60亿元。
农副产品集散中心。为保障城市农副产品供应，我市逐步形成了一批以供应城市消费为主的批发市场，主要集中在全市主要城区，为城乡居民日常生活消费服务。其经营的农副产品80%以外调为主，20%为本地区自产。如江苏联谊农副产品批发市场，2009年实现各类农产品交易额60亿元，其中蔬菜交易额30亿元；扬州亚龙农副产品批发市场销售各类水果和干鲜蜜饯16亿元；扬州粮油中心批发市场实现市场交易4.01万吨，其中粮食3.88万吨，年交易额近亿元，这些都有力保障了城乡居民日常生活消费，拉动了大宗农副产品销售。
产地型农产品批发市场。这些市场以助农外销为主，主要分布在我市农副产品生产集中的宝应、高邮地区，对于促进我市地产农副产品外销起了重要作用。如扬州临泽水产品批发市场年交易本地水产13.5万吨，实现交易额11.7亿元；宝应苏中农副产品批发市场实现交易额6亿元；扬州禽蛋品批发市场经销各类家禽11.5万吨，经营额10.5亿元；扬州阿波罗花木批发市场年经销各类花木、盆景10亿元。我市宝应荷藕、高邮蛋品、罗氏沼虾、扬州鹅、江都花木等地产优质农水产品，主要借助这些平台向外流通。
农业产业化龙头企业。在农产品加工流通过程中，全市优质粮油、畜禽、蔬菜、水产品和林木产品等五大加工企业集群形成了300多家省、国家级农业产业化龙头企业，有力推动了农副产品产地加工业，进一步提高了农副产品附加值，增加了农副产品生产者的收益。如江苏“双兔”食品股份有限公司、江都“天一”油脂集团有限公司、江苏“戚伍”水产食品股份有限公司、江苏高邮鸭集团等。
农超对接、农民专业合作社。全市在工商部门登记注册的农民专业合作社1434户，其中供销合作社领办引办的省市县“四有”专业合作社138户，农民经纪人2.6万人，农产品流通协会200多家。如市供销合作社支持建办的扬州润泽农产品销售专业合作联社，共22个成员合作社抱团进城，设立农产品专卖窗口，开展农超对接，为市民提供绿色、安全、放心的优质农产品。2009年组建至今不到1年时间，已实现农产品销售800多万元。去年成立的江都小纪供销合作经济联合会，在江都市供销社的指导协调下，组建鲜鲜蔬果、永旺水产专业合作联社和兴纪农副产品销售有限公司，将小纪农产品直接打入上海世纪联华超市，在超市设立合作社农产品专区，品牌化销售，实现了农超无缝对接。
仓储、物流及冷链企业。在农产品流通过程中，全市逐步形成一批成长型现代物流企业，如广陵食品工业园仓储及冷链设施、宝应粮食物流、高邮诚信物流、江都小纪约6000立方米的蔬菜冷链加工中心等，各大批发市场都组建了规模不等的仓储冷链设施，这些都有力地促进了农副产品的市场流通，成为农产品批发市场不可或缺的支撑。
2、市委市政府支持农产品市场体系建设情况
当前，由于体制方面的原因，农产品市场体系建设的管理主体较多。为促进农产品市场体系建设，近年来市委市政府及相关部门做了大量卓有成效的工作。2007年以来，扬州市委、市政府先后出台了《关于扶持发展现代高效农业与农村合作经济组织的意见》、《关于印发扬州市区农贸市场管理办法的通知》、《关于加快推进统筹城乡发展，进一步强化农业农村发展基础的意见》等一系列文件，从优化发展环境、加强组织领导、落实相关税收优惠等方面，对农产品市场体系建设进行了规范。市财政还拨出专项经费扶持市场发展，加大扶持力度，有力地推动了全市农产品市场体系建设。
供销合作社注重发展农村市场，推动农产品流通。
近年来，扬州市供销合作社按照市委、市政府和省供销社要求，以重组农村经营网络为重点，以构建新型为农服务体系为目标，注重发展农村市场，推进农村商品流通，促进供销合作事业发展。围绕农产品购销，加强组织体系建设。以为农服务社和连锁网点建设为抓手，加快推进全市生活生产资料经营服务网点建设。截止2009年，全系统共建为农服务社959个，连锁经营网点2052个，实现销售额5.9亿元，收购农副产品10.5亿元。积极实施“新网工程”，改造基层供销站（点），发展连锁经营，促进农产品市场销售。2009年，全市供销合作社实现连锁销售额44.5亿元。采取有力措施，推动农产品流通。充分利用系统优势，领办引办“四有”农民专业合作社138户。全系统每年都要组织1-2次农超对接会，组织专业合作社和社有企业参加全省、全国各类农展会，帮助销售农产品4.1亿元。近两年，全系统争取国家“新网工程”扶持资金450万元，市供销社拨付为农服务社等网络建设扶持资金260多万元。为加强市场建设，市供销社还承办了市政府为民办实事工程——解放桥农贸市场改扩建工程，该市场已于2010年春节前竣工并投入使用。为充分发挥各种协会和联合会作用，促进农产品销售，市供销社牵头成立了扬州市供销合作经济联合会和扬州市农产品经纪人协会，引导农民经纪人从单纯的农副产品交易向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变。市农产品经纪人协会年培训农产品经纪人200人次，并建立信息服务中心，免费为全市农产品经纪人、农民专业合作社和种养大户提供政策咨询、市场价格、市场预警、人才招聘等信息服务。
二、全市农产品市场体系建设存在问题
近年来，我市农产品市场建设不断发展，但按照现代农业发展要求和不断变化的市场需求，仍有诸多不适之处。综合各方面反映，主要表现在以下几方面：
一是部分产地市场规模小，集聚能力不强。我市虽有各类农产品市场200多家，但一些产地市场借助当地农产品生产优势逐步建立，规模偏小，设施简陋，组织化程度较低，交易手段落后，辐射面不宽，市场引导生产的功能远远没有能充分发挥。二是部分市场规划起点不高，配套设施不全。许多市场自发形成，没有统一规划，如宝应、高邮是我市重要的水产品生产基地，但两地水产品批发市场中，配套设施普遍不全，难以做大规模。三是投入力度较小，发展后劲不足。部分市场为社会零散资本自然投入，经营者受自身实力和经营思路影响，满足于小富即安，农产品市场经营主体缺乏政策资金扶持，经营处于维持状态。四是市场布局不能满足城市发展需要。随着经济社会不断发展，目前许多市场逐步面临征地选址等后续发展问题，而新市场的位置将直接影响市场经营档次的提升和交易规模的扩大。五是少数市场竞争无序，抵抗风险能力弱。一些市场仍处于自由发展的粗放形态，相互之间竞争无序，甚至争抢入场客户，影响了抵抗市场风险的能力。
三、对推进农产品市场体系建设的建议
加快农产品市场体系建设，是促进现代农业发展、保障农产品安全、放心、有效供给、促进农民增收的有效途径。现阶段，推进农产品市场体系建设，我们认为必须做好以下几方面工作：
一是加大农产品市场体系建设工作力度。要建立健全相关规章制度，加强工作调研，编制主要农产品市场体系建设规划，预测并发布农产品供求市场行情。加强相关部门之间协调，落实相关政策，发挥部门优势，共同推进农产品市场体系建设。二是引导农产品生产流通企业构建现代营销机制。要通过发展农产品连锁经营、发展电子交易、网上交易、期货等交易方式，降低成本，引导农产品生产。加强各大市场的信息化沟通，促进电子信息、多媒体展示等市场电子化建设，推动市场信息交流。三是推进农产品市场升级改造。要加强市场升级改造和功能拓展，推进农产品批发市场标准化建设。升级改造的重点是：市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、客户生活服务设施及卫生保洁设施等。四是合理布局，规划调整市场结构。要按照城市发展的统一规划，合理调整市场结构。设立城市物流园，按照蔬菜、水产品、粮油、水果等功能需求设立不同的市场区域，构建覆盖面广、交易规模大的区域性市场框架。在农产品销售网点建设上，建议市委市政府进一步落实国务院[2009]40号文件和今年中央1号文件精神，支持供销合作社培育壮大连锁骨干企业，加快传统经营网点改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市和为农服务社等销售终端建设，进一步形成县有配送中心、乡有超市、村有为农服务社的连锁经营体系，并通过“万村千乡市场工程”和“新网工程”，带动农村消费环境进一步改善。五是鼓励社会资金进入市场建设。要出台相关优惠措施，引导各类社会资金参与市场建设。如江苏联谊农副产品批发市场、苏中农副产品批发市场提出的土地征用等方面希望享受优惠政策等。要逐步建立“谁投资、谁经营、谁受益”的机制，使农产品市场成为自负盈亏、自主经营的企业法人。符合条件的要给予享受国家农业产业化龙头企业的相关优惠政策。六是规范农产品质量体系建设。要积极推行市场准入制度，在质量、规格、包装等多方面实行标准化。推行农产品检验检疫制度，组织开展农药残留和产品质量检测工作，确保进入市场的农产品安全放心。